創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》）和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是我們國(guó)家面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計(jì)，繪就了新時(shí)代建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。
如何答好這“兩張卷”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作落地落實(shí)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障？全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏聚焦當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出意見建議。
做好行政、司法保護(hù)有機(jī)銜接。《綱要》提出“健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護(hù)體系”“健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系”。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形成有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。
“我們應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接。”何志敏表示，在具體落實(shí)上，建議在修訂各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、制定規(guī)范性文件和司法解釋的過程中，應(yīng)力求對(duì)相關(guān)法律的理解與適用保持一致，行政執(zhí)法和司法保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)行政、司法協(xié)作配合，研究探索行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。
同時(shí)，何志敏建議加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。“應(yīng)明確各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍中專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法與行政裁決的工作人員。通過省市縣三級(jí)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不同類型案件分級(jí)分流。基層執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)案源發(fā)現(xiàn)、協(xié)助調(diào)查取證，并開展假冒案件查處等工作；對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的行政裁決案件，主要由省市兩級(jí)負(fù)責(zé)。建議按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，在招錄時(shí)擇優(yōu)錄取具有法律職業(yè)資格人員，充實(shí)當(dāng)前執(zhí)法保護(hù)隊(duì)伍。”何志敏說。
加快推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法。截至2021年底，我國(guó)已認(rèn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品2490個(gè)，核準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)6562件。地理標(biāo)志保護(hù)日漸成為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的重要抓手。《綱要》和《規(guī)劃》對(duì)于加快推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法已經(jīng)作出明確要求。針對(duì)這一問題，何志敏認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好兩種地理標(biāo)志保護(hù)模式的銜接協(xié)調(diào)、明確地理標(biāo)志的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任、提高地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)水平。
“鑒于商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序完備且成熟，建議充分發(fā)揮商標(biāo)保護(hù)的基礎(chǔ)性作用，在受到商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志中選擇產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯的給予專門保護(hù)，進(jìn)而利用專門保護(hù)在品質(zhì)保障和標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)兩種地理標(biāo)志保護(hù)模式的有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好支持我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”何志敏表示。
何志敏建議，將地方政府指定的行業(yè)協(xié)會(huì)作為地理標(biāo)志持有人，代表地方申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，監(jiān)督地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)用；強(qiáng)化專門保護(hù)措施，列舉地域范圍外生產(chǎn)的產(chǎn)品或者不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品使用地理標(biāo)志等侵權(quán)行為類型，明確具體的行政處罰措施，發(fā)揮行政保護(hù)便捷高效的特點(diǎn)，為地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐提供法律支撐。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，何志敏還帶來了關(guān)于全面深化中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和建立產(chǎn)業(yè)界數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的相關(guān)提案。“隨著《綱要》和《規(guī)劃》的相繼印發(fā)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重視又提升到了新的高度。我們要勇?lián)鷼v史使命，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。”何志敏說。（記者 吳珂）