2021年，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，繪就了未來一個時期我國知識產權事業發展的宏偉藍圖，也對知識產權服務業發展和監管工作提出了新的要求，明確指出“促進知識產權服務業健康發展”“構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系”等要求。知識產權服務是知識產權工作的重要內容，為打通知識產權全鏈條提供全方位、專業化的服務支撐。2021年，我國知識產權服務業政策體系進一步健全、行業規模持續擴大、服務能力不斷提升、服務行為日趨規范，有力保障了激勵創新發展的知識產權市場運行機制的建立，助力支撐國際一流營商環境知識產權保護體系建設，促進提升國家核心競爭力。

盤點一　強化監管篇

印發《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》

2021年3月，國家知識產權局印發《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》，部署開展加快遏制不以保護創新為目的的專利申請代理行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標申請代理行為，持續嚴厲打擊無資質專利代理行為等工作。據統計，2021年各地共約談和責令整改代理機構逾兩千家，作出行政處罰220余件，國家知識產權局直接作出吊銷資質、停止代理業務等重處罰12件，保持打擊違法違規代理行為的高壓態勢，促進知識產權服務業健康發展。

印發《落實2021年“藍天”行動實施方案》

2021年6月，為深入落實《關于深入開展“藍天”專項整治行動的通知》要求，國家知識產權局印發《落實2021年“藍天”行動實施方案》，提出開展集中整治“大會戰”、組織系列行政指導活動、加強主動監控、加大曝光力度、實施知識產權代理信用評價管理、加快建立行風志愿監督機制、推動完善代理監管源頭治理機制、加大宣傳工作力度等8項主要任務，并明確了責任部門和時間進度安排。

推進嚴厲打擊代理非正常專利申請行為

2021年11月，國家知識產權局印發《關于進一步嚴厲打擊非正常專利申請代理行為的通知》，對在“藍天”行動及專利申請質量監控中發現的代理非正常專利申請行為依法予以嚴厲打擊。根據情節，采取行政指導、行政約談、重點檢查、警告罰款、停業吊銷五種形式進行綜合整治，組織19個省局對115家情節較輕機構開展行政指導，直接行政約談74家機構，對84家人均代理量持續過高的機構進行現場重點檢查，掛牌督辦地方對21家機構和12名代理師給予警告和罰款，對情節惡劣的9家機構直接給予吊銷資質、停止代理業務等重處罰。推動將嚴重違法代理機構列入市場監管總局嚴重違法失信名單，加強信用監管；指導各地在各類優惠和獎勵政策等方面實施協同限制，并指導當地知識產權示范企業、優勢企業慎選、優選代理機構，同時將治理非正常專利申請代理行為納入局領導帶隊的專項調研內容，有效提升聯合治理效果。

嚴厲打擊無資質專利代理行為，單案處罰超百萬元

2021年9月，四川一機構未經批準擅自從事專利代理業務被處罰104萬元，罰沒金額是目前查處無資質專利代理違法案件之最。無資質專利代理行為擾亂代理行業秩序、影響專利申請質量、損害創新主體利益，是“藍天”專項行動的重點整治內容。“藍天”行動開展兩年多來，共監控無資質專利代理線索1600余條，立案處罰機構近200家，罰沒款超千萬元。

有效處置惡意搶注奧運熱詞商標申請代理行為

2021年9月，國家知識產權局印發《關于嚴厲打擊惡意搶注相關奧林匹克運動會熱詞商標申請代理行為的通知》，組織12個省份查辦惡意搶注奧林匹克運動會熱詞相關線索320余條。各地共立案查處24起，作出行政處罰13件，行政約談6家代理機構，惡意搶注奧運熱詞代理行為得到有效處置，取得良好社會效果。

約談整治3家平臺型商標代理機構，促進平臺經濟規范健康發展

2021年8月，國家知識產權局對三家代理量較大的平臺型商標代理機構開展約談要求整改，按期完成整改驗收和行政指導，有效規范新業態機構經營行為，優化商標代理行業發展環境，推動知識產權服務新業態、新模式健康發展。

加快推進專利代理信用監管機制建設

2021年9月，國家知識產權局就《專利代理信用評價管理辦法（試行）》及相關指標體系和積分規則面向社會公開征求意見。為進一步加強知識產權代理監管工作，綜合運用信用監管手段，構建促進知識產權代理行業健康有序發展的長效機制，根據國家有關規定，參照有關部委和地方工作經驗，國家知識產權局起草了上述辦法，目前該辦法已經公布。

盤點二　踐行“我為群眾辦實事”活動篇

為貫徹落實黨中央關于在全黨開展黨史學習教育的統一部署和黨史學習教育領導小組《關于〈“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案〉的通知》要求，國家知識產權局黨組研究制定了《國家知識產權局“我為群眾辦實事”實踐活動方案》，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實。2021年“知識產權服務萬里行”、專利代理機構審批告知承諾制改革等知識產權服務業相關工作列入國家知識產權局“八大專項行動”和“百項實踐活動”。

以“知識產權服務走基層辦實事、支撐經濟高質量發展”為主題，組織開展“知識產權服務萬里行”活動

2021年4月，為深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，國家知識產權局印發《關于組織開展2021年“知識產權服務萬里行”活動的通知》，指導和支持各地以“知識產權服務走基層辦實事、支撐經濟高質量發展”為主題，圍繞知識產權服務業吸納就業創業、地理標志助力鄉村振興、知識產權質押融資“入園惠企”、知識產權轉移轉化和知識產權惠企助企5項重點任務，組織開展了為期半年的“知識產權服務萬里行”活動。活動期間，各地深入踐行“我為群眾辦實事”活動，引導知識產權服務深入基層、對接需求，為市場主體辦實事、解難題，以線上線下等方式開展內容豐富、形式多樣的活動共計9800余次，惠及企業15萬余家，為實體經濟高質量發展提供了有力支撐。

群眾辦事更方便，全面推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革

2021年9月，國家知識產權局印發《在全國范圍內推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革實施方案》對專利代理機構執業許可審批實行告知承諾改革，將審批流程進一步簡化為申請、告知、承諾、審批四個環節，對申請人提交的申請材料及承諾書進行形式審查，當場作出審批決定。并于2021年10月1日起在全國范圍內推行。《實施方案》的制定推行既是貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體活力的通知》要求，也是對自貿區告知承諾制改革試點成功經驗的全面復制推廣。

延長報名時間，應對“7?20”鄭州特大暴雨災害事件

2021年7月，“7?20”鄭州特大暴雨災害導致當地政府辦公區及部分社區電、網等基礎設施遭到了嚴重破壞。為解決考生的“急難愁盼”，國家知識產權局第一時間與河南省知識產權局溝通，決定將受災地區報名截止時間從7月23日延長至8月3日，并組織安排相關工作人員24小時電話應答、節假日堅持值守，全程幫助受災考生完成網上報名、資格審核及考試繳費等流程，確保每一名考生都能夠順利完成考試報名。

為視力障礙考生順利參加考試提供服務保障

在2021年度專利代理師資格考試遼寧沈陽考站，特別設置了“單人獨立考場”，為一名視力障礙考生提供了一對一的專屬服務，最大程度服務保障了該考生順利參加考試，切實維護了考生權益。這項舉措充分體現了國家知識產權局扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動的工作成效。

盤點三　資格考試篇

新增香港考點，發布《關于香港特區居民參加2021年專利代理師資格考試的公告》

2021年6月，國家知識產權局發布《關于香港特區居民參加2021年專利代理師資格考試的公告》。2021年專利代理師資格考試首次新增香港特區考點，旨在有效解決香港考生赴內地參加考試因疫情防控帶來的諸多不便和困難。同時，為貫徹落實“確保考生健康安全”和“確保考試組織有序”雙重任務，國家知識產權局會同香港特區政府知識產權署及有關部門，結合香港特區警務、消防、醫療、防疫等部門具體措施，制定了香港特區考試具體實施方案。港澳臺考生可選擇在北京市、上海市、廣州市、福州市或香港特區參加考試。

試點開展外國人參加專利代理師資格考試

2021年8月，國務院發布《關于同意在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施有關行政法規和國務院文件規定的批復》（國函〔2021〕94號），允許取得中國政府頒發的外國人永久居留證且具有其他國家或地區的專利代理資格的外國人，參加專利代理師資格考試，成績合格者由國務院專利行政部門頒發專利代理師資格證。調整實施的地域范圍為北京、南京、蘇州、廣州等全面深化服務貿易創新發展試點地區。這項舉措是我國專利代理行業對外開放的關鍵一步，對積極擴大開放、構建新發展格局具有非常重要的現實意義。目前，北京考點已有外國人報名參加考試，為試點工作邁出了探索的第一步。

2021年專利代理師資格考試報名人數再創新高

2021年度專利代理師考試資格審核通過且完成繳費的報名通過人數為47573人，同比增長4.99%。考試影響力逐年增大，充分體現了我國專利代理行業規模快速發展的良好勢頭。考試工作具有五個方面的特點：一是抓好疫情防控底線，織密考試安全保障網，考委會辦公室積極協調，31個考點局和香港特區政府知識產權署均成立考試工作疫情防控小組，建立聯防聯控機制，強化突發事件應急演練。二是新增香港特區考點，有效解決香港考生赴內地參加考試的諸多不便和困難。三是應對疫情影響，2021年度巡考工作模式改為“云巡考”，通過線上方式進行。四是貫徹落實《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試，有序推動對外開放。五是落實保電保網保安全，力爭考試萬無一失。

2021年專利代理師資格考試順利舉行

2022年1月15日至16日，受疫情影響延期舉行的2021年度專利代理師資格考試在全國25個城市、44個考點、498個考場順利舉行，共有2.3萬余名考生參加考試，計6.4萬余科次。2021年度專利代理師資格考試首次在香港設立了考站，更好地滿足考生就近參考的需求。鑒于當前部分省市疫情防控等原因，北京、天津、西安、鄭州、杭州、廣州、重慶等城市考試延期舉行。

盤點四　機構管理篇

《外國專利代理機構在華設立常駐代表機構管理辦法》向社會公開征求意見并正式印發

2021年10月，國家知識產權局起草《外國專利代理機構在華設立常駐代表機構管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見。《辦法》包括總則，設立代表機構許可的條件、程序，代表機構的管理以及附則共四章十九條。《辦法》已于近期正式印發。

發布《專利代理審批事項服務指南（2021）》

2021年9月，為確保《在全國范圍內推行專利代理機構執業許可審批告知承諾制改革實施方案》各項改革措施落地，發布《專利代理審批事項服務指南（2021）》，新增以告知承諾方式辦理專利代理機構執業許可的相關內容；制定配套的新版告知承諾書范本，全面告知申請人專利代理相關行政許可的法律依據、申請條件和法律責任等全部內容，申請人在充分了解行政機關告知內容的前提下，自愿做出相應承諾，并接受行政機關監督。

專利代理機構數量及專利代理師人數穩步增長

2021年全年，國家知識產權局共批準設立專利代理機構734家，辦理專利代理機構執業許可事項變更1837件，分支機構備案595家，執業許可證注銷53家。全國獲得專利代理師資格人數超6萬人，執業專利代理師2.68萬人，專利代理機構3937家。

專利代理兩項行政審批工作“好差評”獲100%好評率

2021年，全面落實國務院優化政務服務有關要求，專利代理管理系統、專利代理師資格考試考務系統“好差評”功能中，共收到234條評價，好評率100%。同時，實現了專利代理師、代理機構兩項行政審批工作零復議、零訴訟。

盤點五　促進發展篇

國家知識產權局會同商務部組織開展知識產權服務出口基地申報工作

2021年11月，為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》有關要求，推動知識產權服務貿易高質量發展，更好地發揮知識產權在構建新發展格局中的作用，在知識產權服務領域啟動建設一批專業類特色服務出口基地。國家知識產權局牽頭制定了知識產權服務出口基地建設工作方案，并組織在國家知識產權服務業集聚區和省級知識產權服務業集聚區范圍內開展基地建設，各地方以集聚區所在地人民政府或產業園區管理委員會為主體進行申報。

發布《2021年全國知識產權服務業統計調查報告》

2021年12月，發布《2021年全國知識產權服務業統計調查報告》，對我國知識產權服務業基本情況、業務狀況、市場環境和政策需求等情況進行了分析。報告顯示，近年來，我國知識產權服務業穩步健康發展，為提升知識產權創造、運用和保護能力提供了服務保障，其推進創新創業、支撐區域產業經濟發展的作用不斷凸顯。截至2020年底，我國知識產權服務業從業人員約86.5萬人，較2019年底增長5.6%，知識產權服務機構數量約為7.3萬家，與2019年相比增長9.3%，營業收入超過2250億元，同比增長4.5%。

發布《專利代理行業發展狀況（2020年）》

2021年8月，國家知識產權局運用促進司發布《全國專利代理行業發展狀況（2020年）》，對我國專利代理機構、專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2020年專利代理改革試點、行業監管及大事記情況進行了分析。

啟動促進知識產權服務業高質量發展政策研究制定

2021年，為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》有關要求，促進知識產權服務業高質量發展，進一步擴大行業規模，優化行業結構，壯大市場主體，增強服務能力，拓展服務范圍，創新服務模式，啟動促進知識產權服務業高質量發展政策文件研究制定工作。

來源：國家知識產權局政務微信