黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權保護。黨中央、國務院近日印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》），重申“牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵”，進一步明確了我國知識產權保護的工作方向。

“建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系，是知識產權強國建設的重中之重。”多位學者表示。

《綱要》明確，建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系，包括健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制；健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系；健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局三個方面。

健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制。近年來，我國知識產權專門化審判體系建設不斷深入。特別是黨的十八大以來，我國知識產權專業化審判水平不斷提升，形成了以最高法院知識產權審判部門為龍頭，以24家地方法院知識產權法庭為重點，以高級法院、中級法院和部分基層法院知識產權審判庭為支撐的審判格局。

廈門大學知識產權研究院教授林秀芹認為，我國知識產權審判領域司法改革取得的成績有目共睹，但如何立足我國國情，建立管轄更為科學、權界更為清晰的審判體系，還有待不斷總結、完善。中南財經政法大學知識產權研究中心教授詹映也認為，我國知識產權司法保護還存在“舉證難”“賠償低”“執行難”等短板，知識產權審判領域司法改革有待進一步深化。

針對上述問題，《綱要》提出，實施高水平知識產權審判機構建設工程，健全知識產權審判組織，優化審判機構布局，完善上訴審理機制，深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。

“這些都是我國進一步強化知識產權司法保護的重點和亮點。不斷深化知識產權審判領域改革，將有助于提高知識產權審判質量效率，加大知識產權司法保護力度，有效遏制侵犯知識產權行為，進一步提升知識產權司法公信力和國際影響力。”詹映表示。

健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。行政保護是我國知識產權保護體系的重要組成部分。近年來，全國知識產權系統進一步加大知識產權行政保護力度，持續健全行政保護政策，不斷強化業務指導，加快快速協同保護機制建設，持續深入打擊知識產權侵權等違法行為，僅2021年上半年全國各地知識產權管理部門受理專利侵權糾紛共1.38萬件。

“知識產權行政保護在我國知識產權治理體系中居于重要地位。行政保護的目標不僅僅是解決侵權糾紛和查處違法行為，保護知識產權人的法定權利；還要積極維護和促進與知識產權相關的國家利益和社會利益，促進知識產權強國建設。”中南大學法學院教授何煉紅認為。她同時指出，目前，我國知識產權行政保護還存在一些薄弱環節，例如，行政部門的執法權限配置還不是很科學，行政執法的專業化、職業化、智能化和國際化水平有待提高等。

對此，《綱要》既提出“便捷高效、嚴格公正、公開透明”三個要求，也指明了具體的發展路徑。“通過依法科學配置和行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權，探索建立行政保護技術調查官制度，強化知識產權海關保護等，可進一步嚴格公正執法；通過建立統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度，完善跨區域、跨部門執法保護協作機制，推進國際知識產權行政執法協作等，可進一步提升行政保護的效能；通過建設知識產權行政執法監督平臺，提升執法監管現代化、智能化水平，可進一步促進執法信息公開透明。”何煉紅表示。

健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，完善審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等多個環節。

“探索知識產權協同保護，形成維權保護合力，有助于為企業創新主體、社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權保護渠道，切實發揮好知識產權在優化營商環境方面的重大作用。”林秀芹認為，目前有些地方的知識產權協同保護機制已發揮良好示范效用，但整體而言，行政保護和司法保護之間的銜接還不夠順暢，司法、行政與調解、仲裁等替代性糾紛解決機制之間的關系尚未完全理順。

為實現不同保護體系之間以及同一保護體系中不同保護措施之間的協同，《綱要》從健全銜接機制、完善體系建設等方面提出明確要求，其中包括實施知識產權保護體系建設工程，健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，建立完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，健全知識產權信用監管體系。

“在知識產權領域引入更多替代性糾紛解決機制，實現多元共治，這既是應對我國不斷增長的知識產權糾紛的現實需要，更是國家治理現代化的時代需求。”詹映表示。“《綱要》將有助于清理以往知識產權保護環節存在的‘灰區’和‘死角’。”林秀芹認為，相比于司法保護和行政保護，協同保護涉及多部門、多程序，實施難度大，但一旦理順機制，銜接順暢，會釋放更大效能。

“支撐國際一流營商環境需要國際一流的知識產權保護體系：體系完備，即知識產權司法保護、行政保護以及其他替代性保護機制均能充分發揮各自優勢，實現多元共治；保護高效，即能夠對知識產權人提供及時有效、嚴格有力的知識產權保護；銜接順暢，即知識產權司法保護、行政保護以及替代性糾紛解決機制之間能夠實現順暢銜接，相互協同。”詹映表示。立足新發展階段、貫徹新發展理念，各界還須綜合運用多種手段，協同多個環節，奏響嚴格保護知識產權“合奏曲”，為建設創新型國家和社會主義現代化強國不斷注入新動能。

來源：知識產權報