國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年，全國(guó)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦結(jié)專利侵權(quán)糾紛案件數(shù)年均增長(zhǎng)16.3%，作出行政裁決決定辦案平均周期比法定時(shí)限壓縮三分之一。專利行政裁決辦案力度持續(xù)加大，辦案效率持續(xù)提升，有效發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)快捷高效和矛盾糾紛多元化解優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)了創(chuàng)新主體的合法權(quán)益和創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

“專利侵權(quán)糾紛行政裁決作為專利行政保護(hù)的重要方式之一，具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在保障專利保護(hù)‘快、準(zhǔn)、實(shí)’上發(fā)揮著重要作用。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近年來(lái)，國(guó)家層面不斷強(qiáng)化關(guān)于行政裁決的頂層設(shè)計(jì)，行政裁決制度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中“落地生根”。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織推進(jìn)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)積極開(kāi)展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實(shí)踐，涌現(xiàn)出一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

完善制度務(wù)實(shí)事

構(gòu)建完善專利侵權(quán)糾紛處理快速反應(yīng)機(jī)制，破解專利侵權(quán)糾紛案件“周期長(zhǎng)”問(wèn)題，是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提質(zhì)增效，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。而行政裁決制度的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，就是通過(guò)多元化手段快捷高效地化解矛盾糾紛。

為充分發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決的“快保護(hù)”優(yōu)勢(shì)，各個(gè)地方結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)流程把控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行、強(qiáng)化協(xié)同合作等內(nèi)容，不斷探索完善行政裁決制度建設(shè)，比如，山東省以《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》為引領(lǐng)，落實(shí)暢通受理渠道，依法受理，有案必立；卡緊各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度約束；主動(dòng)調(diào)查取證；通過(guò)實(shí)行委托執(zhí)法工作機(jī)制，整合執(zhí)法力量；建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，全面提升專利行政裁決辦案效率。

“行政裁決的主要功能在于解決與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議。根據(jù)行政先行處理原則，專利侵權(quán)糾紛行政裁決既可以解決執(zhí)法過(guò)程中的違法不當(dāng)，也能發(fā)現(xiàn)專利管理中的疏漏，找準(zhǔn)糾紛癥結(jié)，進(jìn)而總結(jié)問(wèn)題，防微杜漸，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的更好保護(hù)。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示。

四川建立起的“裁前告知—裁后指導(dǎo)”制度恰為實(shí)例。裁后指導(dǎo)機(jī)制是指提供裁決延伸服務(wù)，針對(duì)請(qǐng)求人，指導(dǎo)其完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，降低被侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)被請(qǐng)求人，指導(dǎo)其增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作制度，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)升級(jí)，避免再次發(fā)生侵權(quán)行為，充分體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門全鏈條保護(hù)的實(shí)效性。

創(chuàng)新機(jī)制出實(shí)招

行政裁決作為建設(shè)高效法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容，發(fā)揮著化解民事糾紛的“分流閥”作用。“如何實(shí)現(xiàn)行政、司法糾紛解決模式之間的良性互動(dòng)和有機(jī)銜接，統(tǒng)一行政、司法、仲裁等程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成深度、廣度相協(xié)調(diào)的保護(hù)效能，是專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作面臨的基本現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”成協(xié)中說(shuō)。

就此方面，各地方實(shí)踐中不乏創(chuàng)新工作機(jī)制的探索。比如，上海創(chuàng)新推行行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，即通過(guò)司法確認(rèn)機(jī)制提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議的形式確定力和強(qiáng)制執(zhí)行力。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)行政調(diào)解協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果出現(xiàn)一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行調(diào)解協(xié)議的情況，對(duì)方當(dāng)事人可以依據(jù)該制度向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就大大加強(qiáng)了行政調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力，延伸了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的深度，強(qiáng)化了行政保護(hù)和司法保護(hù)的有機(jī)銜接。

北京則率先采用“先行裁駁、另行請(qǐng)求”審理模式審理案件，即如果涉案專利權(quán)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宣告無(wú)效，可以告知專利侵權(quán)糾紛行政裁決案的請(qǐng)求人撤案，請(qǐng)求人堅(jiān)持不撤案的，可以先行駁回請(qǐng)求，但在裁決書中可寫明，若經(jīng)司法審查專利權(quán)維持有效的，請(qǐng)求人有權(quán)另行提出裁決請(qǐng)求。這一審理模式加強(qiáng)了專利侵權(quán)行政裁決與專利確權(quán)程序的銜接，既能提升行政裁決辦案效率，也能體現(xiàn)行政保護(hù)和司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，具有一定的指導(dǎo)性。

強(qiáng)化支撐見(jiàn)實(shí)效

“專業(yè)的人辦專業(yè)的事”是專利侵權(quán)糾紛行政裁決的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。專利侵權(quán)糾紛案件大多專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，既涉及大量法律問(wèn)題，又有大量技術(shù)事實(shí)問(wèn)題需要認(rèn)定。發(fā)揮專利行政機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各地方通過(guò)實(shí)行技術(shù)調(diào)查官制度等方式，不斷夯實(shí)支撐，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，在不同層級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)中穩(wěn)定展現(xiàn)了“專業(yè)性”。

比如，廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心簽署共建專利侵權(quán)判定技術(shù)支撐機(jī)制合作協(xié)議，充分利用專利審查員的技術(shù)資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為全省處理專利糾紛案件提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐。該局推動(dòng)廣東專利代理協(xié)會(huì)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，為行政裁決提供輔助服務(wù)。在案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和審理過(guò)程中，專利行政裁決部門邀請(qǐng)專利審查員等作為技術(shù)調(diào)查專家，出具專利侵權(quán)判定意見(jiàn)，協(xié)助處理相關(guān)技術(shù)性問(wèn)題。

此外，江蘇、湖北、浙江等地還積極運(yùn)用數(shù)字化手段打造行政裁決網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，加強(qiáng)行政裁決工作體系信息化建設(shè)。比如，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的“湖北省專利侵權(quán)糾紛行政裁決系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對(duì)辦案流程實(shí)現(xiàn)“節(jié)點(diǎn)式”規(guī)范和管理，具備當(dāng)事人信息自動(dòng)導(dǎo)入、辦案流程統(tǒng)一管理、案件文書自動(dòng)生成、重要信息自動(dòng)校驗(yàn)、案件全程網(wǎng)上辦理、辦案行為全程留痕管控可追溯、與現(xiàn)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局案件分析報(bào)送系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)權(quán)限保護(hù)和大數(shù)據(jù)研判等功能，用精良的“硬裝備”保障專利行政保護(hù)“軟服務(wù)”走進(jìn)創(chuàng)新主體的心坎里。（記者　李楊芳）